在吕布拒绝了扶风柳氏的糖衣炮弹的同时，陈皓一直在驻地的周围忙碌。

乞活军摒弃了过往单纯的军事据守模式，在陈皓的规划下，开始了一场细致而艰难的基层经营。

首要任务是安全。

乞活军在各驻扎村庄外围险要处设立哨卡，由士卒轮流值守，防范小股土匪和溃兵的骚扰。

吕布的威名和本身就是一种强大的威慑，使得周边宵小不敢轻易靠近。

再加上张梁在黄巾溃兵那还多少有些面子，秦岭中的一股从黄巾溃兵转变而成的流寇也闻风来投。

同时，陈皓颁布了严格的军令，严禁士卒扰民，违者严惩不贷。

很快，乞活军不抢粮、不拉夫、不欺压百姓的名声便在秦岭北麓的这些村庄间传开，与过往过境军队的恶行形成天壤之別，初步贏得了民心。

许多的百姓主动將自家的孩子送来乞活军参军。

另外就是粮食，光靠之前从杨家坞堡获得的存粮坐吃山空绝非长久之计。

陈皓利用军中携带的部分资金和缴获的財物，向周边通过隱秘渠道购买粮种、农具。

同时，將流亡入伍、有耕作经验的士卒组织起来，成立屯田营，在村庄周边无主的荒地上开垦种植。

更重要的是，他们帮助驻地村民修復水利，提供相对先进的耕作技术指导，甚至派出士卒在农忙时协助抢收抢种。

这种兵民共耕的模式，不仅缓解了军粮压力，更让村民得到了实实在在的好处。

乞活军的飞速发展，让周边的豪族如鯁在喉，他们早已知道乞活军在崤山大別山等地的所作所为，但他们对於就在周边发展的乞活军也没有太好的办法，人家四世三公的袁氏都在乞活军手上吃了大亏，更何况他们呢。

不过，让他们没想到的是，乞活军並未向传言中的那样，直接对他们进行抢劫。

这也是陈皓在仔细调查过这关中一带的情况后，才做出的决定。

关中的世家以及旗下的豪族，对於百姓的压榨虽然也很过分，但跟山东那些士族比，也多少还有点人性，至少，他们治下的百姓，勉强还有一条活路，並没有像弘农那些地方一样，遍地都是流民。

陈皓觉得，这大概跟关中百姓的彪悍有关，毕竟老秦人是真敢跟你爆了的。

所以，陈皓並未直接对周边的豪族动手，取代原有的乡村宗族结构，而是推动成立了由村民推举的多为德高望重的老人或能干实事的中青年代表，与乞活军派驻的指导员共同组成的村务会。

村务会负责协调军民关係，处理日常纠纷，分配乞活军提供的有限援助物资，並组织村民进行一些公共建设，如修路、挖井等。

在处理纠纷时，乞活军强调公道二字，往往能打破宗族內部偏袒或豪强欺压的潜规则，使得普通村民感受到了前所未有的公平。

同时，每天夜里，乞活军的讲师们会点燃篝火，向聚集起来的村民讲述乞活的含义，解释为何世道如此艰难，剖析豪强士族如何通过土地兼併、高利贷盘剥百姓。

他们没有直接喊出推翻朝廷的口號，而是將矛头指向不公的制度和无道的豪强，潜移默化地传播著陈皓所带来的理念的种子——

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