这般广袤的疆土，这般未知的领域，竟被弃之不顾，实在可惜。

司马照眼底闪过深思，前世的西域之地，可是蕴藏著无数机遇。

经略戈壁，打通西出的商路与通道，他迟早要提上日程。

就算这个世界的西域和前世的西域没有关係，戈壁连著戈壁，沙漠连著沙漠，他也得亲自派人看看，亲眼见了才心安。

东西两处暂且搁置，真正迫在眉睫的，是南北两边的隱患。

司马照的指尖挪向北境，那里是草原四十二部匈奴人的地盘。

再看向南疆，密密麻麻的土司属地星罗棋布。

那些土司虽名义上归属大燕，接受朝廷册封，实则早已割据一方，政令不出州府，赋税截留大半，甚至私蓄甲兵，儼然是国中之国。

这般局面，绝非长久之计。

司马照立在舆图前，久久未动，御书房內只余烛火跳跃的噼啪声。

不知过了多久，他才转身踱回案前，提起硃笔，在一张素笺上奋笔疾书。

北境，当设北庭元帅府。

將广袤的北境划分为九座军事重镇，號曰“九边”，统辖境內卫所与归附的匈奴七卫，对內整飭军备，对外防备匈奴铁骑，更要为日后挥师北伐、彻底平定草原埋下伏笔。

至於第一任北庭元帅的人选……

司马照笔尖一顿，在纸上写下两个字，云仁。

云仁之才，有目共睹，沉稳果决，心性忠诚，正是镇守北境的不二人选。

南疆，则设南疆安抚使司。

安抚使总揽南疆军政要务，一面以恩威並施之策笼络安抚土司，一面暗中分化瓦解其势力，逐步收回实权，杜绝割据之患。

东部沿海，需设东海都督府与东海市泊司。

都督府掌沿海防务，操练水师，防备倭国袭扰，市泊司则主理沿海贸易，稽查关税，既能充盈国库，亦可藉此牵制倭国。

西部戈壁，当设西域经略使司。

经略使带领使团与斥候，西出戈壁，探查西域，打通商路，为日后经略西域，开疆拓土铺路。

硃笔落下，四大军政机构的构架已然成型。

可司马照看著纸上的字跡，却忍不住皱起了眉头。

北庭元帅府有云仁坐镇，可南疆安抚使、东海都督、西域经略使这三个职位，竟一时寻不到合適的人选。

这三个职位，皆是手握一方军政大权的封疆大吏，不仅要胸有韜略才干卓绝，更要对他绝对忠诚，绝无二心。

稍有不慎，便是养虎为患，满盘皆输。

司马照搁下笔，揉了揉发胀的太阳穴，长嘆一声。

打天下易，治天下难，可用的栋樑之才，竟是如此稀缺。

“罢了。”司马照喃喃自语，眼底闪过决断，“先立北庭元帅府，其余三司，暂缓推行，徐徐图之。”

当务之急，並非急著设立新衙，而是彻底掌控全国的军权。

司马照要重新划分各地卫所的防区，將那些盘踞各地的旧部將领逐一替换，把卫指挥所的要职，尽数换成自己的心腹嫡系。

唯有紧握军权，掌控天下，待到四海昇平根基稳固之日，再推行军制改革，方是万全之策。

司马照抬手拂过舆图上的大燕疆土，目光锐利。

这十万里的江山，可真是令人动心沉迷。

怪不得五千年的歷史，人人爭当皇帝呢。

江山如此多娇，引无数英雄竞折腰！