2008年9月3日，钢城市政府礼堂。

能容纳三百人的礼堂座无虚席，气氛凝重得仿佛能拧出水来。全市各旗县区党政一把手、各局委办主要负责人悉数到场，每个人都正襟危坐，面前摊著笔记本，但几乎没人动笔——所有人的注意力都集中在主席台上。

市长陈立正在讲话。这位刚满五十岁的市长，此刻面色铁青，语气严厉到近乎训斥：

“……截至八月底，全市规模以上工业企业亏损面达到百分之三十七，比去年同期扩大二十二个百分点；財政收入同比下降百分之十八点六，其中税收收入下降百分之二十六点三；城镇登记失业率攀升至百分之六点八，这还不包括大量返乡农民工！”

礼堂里鸦雀无声，只有空调出风口发出低沉的嗡鸣。

陈立扶了扶眼镜，继续念数据：“固定资產投资增速放缓，社会消费品零售总额增长乏力，外贸进出口双双下滑……同志们，这不是普通的周期性波动，这是金融危机传导到实体经济后的集中爆发！”

他抬起头，目光扫过台下：“更让人痛心的是，在这种严峻形势下，有些同志还在搞政绩工程、形象工程！不顾实际情况盲目上项目，导致工程烂尾、投资撤资、资源浪费！”

这话一出，台下不少人下意识地看向土县代表团的方向——县长李建国坐在第二排，低著头，脸色煞白。

“土县石材加工厂项目，总投资五千万，县財政配套两千万，现在什么情况？”陈立的声音陡然提高，“投资商撤资了！厂房建了一半扔在那里，设备订购了没人付款，银行贷款还不上！这就是典型的决策失误、盲目冒进！”

李建国的头垂得更低了，几乎要埋进胸口。

“还有红旗水库除险加固工程，招標过程有没有问题？为什么中標的施工单位资质不够？为什么工程干到一半停工了？”陈立一连串质问，“李建国同志，这些问题你能不能回答？”

全场的目光都聚焦在李建国身上。他缓缓站起来，嘴唇哆嗦著，半天说不出话。

“坐下吧。”陈立冷冷地说，“市委常委会已经研究决定，免去李建国同志土县县委副书记、县长职务，另行安排工作。土县县长职务暂时由县委书记周文渊同志兼任。”

礼堂里响起一阵压抑的骚动。不少人交头接耳，眼神复杂地看向周文渊——这位坐在第一排靠边的位置，腰板挺直，神色平静。

会议持续了两个多小时。散会时，已是中午十二点半。人们默默离场，很少有人交谈，气氛压抑得让人喘不过气。

周文渊刚走出礼堂，手机就响了。是市委书记王振山的秘书打来的：“周书记，王书记请您到他办公室一趟。”

“好的，我马上过去。”

市委书记办公室在八楼。周文渊敲门进去时，王振山正站在窗前，背对著门。

“王书记。”

王振山转过身来。这位五十五岁的市委书记，这半年也明显苍老了，眼袋很深，鬢角的白髮多了不少。

“文渊，坐。”他指了指沙发，“今天的会，有什么感想？”

周文渊斟酌著措辞：“形势確实严峻。但越是困难时期，越要稳住阵脚。”

“说得对。”王振山在对面坐下，“让你兼任县长，是我的建议。土县现在这个局面，需要有人一肩挑，把责任担起来。”

“感谢书记信任。”

“不是信任，是没办法。”王振山苦笑，“李建国那个烂摊子，別人收拾不了。你在土县这半年，党建工作抓出了特色，干部群眾评价不错。现在是考验你全面工作能力的时候了。”

周文渊认真听著。

“经济下行，企业困难，失业增加……这些问题是全市性的，土县更严重。”王振山说，“给你三个月时间，把局面稳下来。別求什么增长，先求稳定，保民生，別出事。能做到吗？”

“能。”周文渊回答得很乾脆。

“好，我要的就是这个態度。”王振山站起身，“去吧，抓紧时间。有什么困难，直接向我匯报。”

从市委大楼出来，周文渊直接回了土县。路上，他给林凡打了电话：“通知班子成员，下午三点开会。另外，你到我办公室来，咱们先碰个头。”

下午两点，林凡走进周文渊办公室时，发现周文渊已经在了，正站在窗前抽菸——这是他压力大时的习惯。

“周哥。”

“坐。”周文渊掐灭菸头，转过身来，“李建国免职了，我暂时兼任县长。”

林凡並不意外。上午的市长办公会，土县参会的人已经传回了消息。

“现在的情况是，经济继续下滑，企业倒闭潮开始出现，失业人员增多。”周文渊走到办公桌前，拿起一份报表，“八月份，县里又有三家小厂停工，两百多人失业。这还只是开始。”

林凡接过报表看了看。数字触目惊心。

“王书记给了我三个月时间，要求稳住局面。”周文渊坐下，“林凡，你有什么想法？”

林凡没有立即回答。他走到窗前，看著县委大院外那条冷清的街道——往常这个时候，街上应该有不少人，但现在，行人寥寥，连路边的店铺都关了好几家。

金融危机的影响，终於传导到这个偏远小县了。

“周哥，我觉得……咱们不能跟著別人走老路。”林凡转过身，“別人愁经济下滑，咱们就想办法保民生；別人抓大项目，咱们就抓小经济。”

“具体点。”

“发展地摊经济。”林凡说得很直接，“让老百姓先有饭吃，有活干。这是最直接、最见效的民生工程。”

周文渊眼睛微微一亮：“地摊经济？”

“对。”林凡走到白板前，拿起笔，“您看，土县现在的问题有几个：一是失业人员多，二是消费萎缩，三是小商户经营困难。发展地摊经济，可以一举三得。”

他在白板上写下：

1. 解决就业——摆摊门槛低，不需要太多本钱。

2. 刺激消费——夜市能吸引人流，带动周边消费。

3. 盘活小商户——地摊可以成为小商品的销售渠道。

“具体怎么做？”周文渊身体前倾。

“我们可以搞几条特色街。”林凡思路清晰，“比如夜市餐饮一条街，小百货一条街，农產品一条街。划定专门区域，统一管理，免费或者低收费提供给摆摊者。”

“城管和交警那边……”

“这正是关键。”林凡说，“我们要转变观念——城管不是驱赶者，是服务者；交警不是罚款者，是疏导者。所有政府部门，都要以帮扶老百姓为主。”

他在白板上又写了几条：

· 交警：对摆摊区域周边，以疏导交通为主，不隨意罚款扣车。

· 城管：以劝导为主，提供合適的摆摊地点，帮助规范经营。

· 工商税务：简化手续，减免税费，提供办证便利。

· 公安：加强巡逻，保障安全。

周文渊看著白板，陷入了沉思。许久，他缓缓点头：“这个思路……可以试试。但有几个问题：第一，资金哪里来？第二，各部门能配合吗？第三，效果能保证吗？”

“资金不需要太多。”林凡说，“主要是场地整理、灯光照明、卫生设施这些投入，几十万就够了。各部门配合……需要您亲自抓，成立专门的领导小组。至於效果……”

他顿了顿：“周哥，老百姓现在最需要的是什么？不是空洞的口號，是实实在在的生计。只要我们真心实意帮他们，他们就会用脚投票。”

周文渊站起来，在办公室里踱步。窗外的阳光斜照进来，在他脚下投出长长的影子。

“好。”他终於停下脚步，“就这么办。林凡，你牵头制定详细方案。明天上午，咱们开常委会，把这个事定下来。”

接下来的三天，林凡几乎没合眼。他带著县委办的几个人，跑遍了县城可能適合搞夜市的区域，测量、规划、测算投入。同时起草了《关於发展地摊经济促进就业的若干意见》，明確了各部门职责，制定了实施细则。

九月八日，土县县委常委会全票通过了《意见》。当天下午，全县干部大会召开，周文渊亲自作动员讲话。

“同志们，现在是非常时期，要有非常之策！”周文渊站在台上，声音鏗鏘，“经济困难，老百姓的生计不能困难！从今天起，全县上下要把发展地摊经济、保民生促就业作为头等大事来抓！”

他宣布了几条硬规定：

第一，划定三个区域作为夜市集中区，免费提供给摆摊者使用。

第二，交警、城管、工商、税务等部门成立联合服务队，以帮扶为主，处罚为辅。

第三，全县在职干部每人联繫一个摊位，帮助解决实际困难。

第四，县財政拨出五十万元专项资金，用於夜市基础设施建设和困难摊主小额贷款担保。

会场先是安静，隨后爆发出热烈的掌声。很多干部的眼睛都亮了——这个政策，接地气，有温度，能干事。

九月十日晚，土县第一条夜市街——人民路夜市，正式开街。

傍晚五点半，天还没黑，人民路两侧已经摆满了摊位。卖烧烤的、卖小吃的、卖服装的、卖日用品的……五花八门，琳琅满目。临时架设的灯光亮起来，把整条街照得如同白昼。

周文渊和林凡站在街口，看著渐渐增多的人流。起初是附近的居民，好奇地过来看看。很快，香味飘散开来——烤肉串、麻辣烫、臭豆腐、煎饼果子……各种食物的香气混合在一起，勾起人的食慾。

“老板，羊肉串怎么卖？”

“五块钱三串！”

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