发展方向既然明確，小沛便迎来了热火朝天的大发展。

关羽、张飞二人忙碌於招兵买马不说，刘备、陈群、刘桓等人忙於安顿流民，勘探適宜耕作的荒田。

在杂草丛生、无人耕作的田地上，刘备与眾人走在田埂上，考察周围水利设施。

“在这锄下地！”

“诺！”

士仁举著锄头，朝著荒地刨了几下，將黄棕色的土壤翻了出来。

刘备蹲下身子，捞起土壤，用手揉搓几下放在鼻尖闻了闻，说道：“土地肥沃，適宜耕作！”

说著，刘备拍了拍手，说道：“国让，今不妨將流民安置於此！”

“使君，依郡县划分界限，此为广戚治下！”田豫说道。

“广戚遭曹操屠戮，已无多少百姓，前月知曹操进犯徐州，县长更是掛印归乡，今广戚已无县官管辖。”

刘备满不在乎，说道：“广戚既无官吏，不如划归小沛治理，暂设为营邑以便流民居住。”

“既然如此，豫便在广戚设校尉府，安顿外来流民与本地百姓！”田豫说道。

“可行！”

刘备看向陈群、刘桓二人，问道：“长文与阿梧所定细则何如？”

“回使君，与郎君商討多日，初有腹稿。”

陈群率先说道：“以五千户为镇，一千户为营。今若在聚拢广戚百姓，可设广戚镇，將近万流民编户，十户设什长，五十户设屯长，百户设百户长，五百户设曲长，千户设军司马！”

“百姓既入营镇，便剥离民籍，划归军户，每户均田百亩，赋税、徭役皆不与民同。三、四成操练，六、七成耕作。而因百姓暂无所出，免纳赋税一年。”

“次年起，凡是农具、耕牛、种子由官府提供，户出粮十二石。若是百姓自备耕牛、农具，户出粮十石。余者口钱、算钱不计，唯出粮为赋。”

刘桓与陈群商定的营田制比曹操的屯田制待遇好多了，曹操大概是六四分成或五五分成，依照以户年產五十石统计，一户需纳粮二十五石至三十石。

营田制不走分成制，目的在於激发军户的主观能动性。毕竟田亩数量固定，田赋缴纳固定，多耕作所得米粮皆归自己所用。

另外，曹魏歷史上的屯田制为何会被破坏，其主要原因在於分成太狠，导致百姓都不愿生產，转行经商与手工。

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且统治者不断破坏屯田制，如曹操先前承诺不出徭役与服兵役，但隨著战事的频发，屯户不仅要服徭役、兵役，还要缴纳米粮，极大压榨屯田客。

而刘桓为了让营田制能够长期运转，借鑑大明的卫所制，直接归入军籍，其目的以耕战为主。

当然了，营田制与卫所制又有不同，其军官未有世袭。

刘备颇是欢喜，说道：“流民近万，约能编户两千，六百户习战，一千四百户出粮，至少能得粮一万四千石，可供一校兵马征战半岁。而若有一镇军户，三千五百户出粮草，一岁能聚粮四万石。”

刘桓说道：“曹操与吕布爭夺兗州，诸郡百姓流离，我小沛临近山阳、任城、济阴三郡，如能招揽聚集，不出数年积穀，阿父將不为军粮所忧！”

“好！”

“好！”

刘备连说多个好，他走南闯北多年，始终无法立足於一地，而今在营田制上总算看见立足小沛的希望。

“那妇人如何安置？”刘备期待问道。

陈群沉吟半晌，说道：“我与郎君商討，可专设纺邑，安置失孤妇人，令妇人专行纺织之事。官府出麻、丝之料，供纺机、口粮，每月钱粮多寡以件统计，多劳多得，少劳少得！”

“妇人一月织布、绢两匹，则纺邑月出四千匹，岁得四万八千匹！”刘备盘算了下数据，惊喜道：“若长久运转，我军將不缺巾帛矣！”

“大麻、苧麻夏收，秋冬纺织。春採桑，夏吐丝，秋织绢。”陈群估算道：“若材料供给不缺，则能一年四季纺织。但受限於材料，恐大多集中於夏秋纺织，无法如使君所言岁出布四万八千匹！”

刘备握著陈群的手，感慨说道：“备岂敢奢求太多，旧时辗转中原多年，始终不得要领。今幸得长文辅佐，备將无粮、帛之忧！”

陈群不敢冒领功绩，谦让道：“郎君通晓经济，创立计件制，群不过起笔擬令，今不敢领功！”

“阿梧明岁十五可以任官，为父为你表领官职！”

刘备拍著好大儿的肩膀，欣慰说道：“我儿天资聪慧，以后成就必在为父之上！”

“郎君已有经略之才，使君得一龙凤子矣！”简雍称讚道。

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