赵安邦在財政资金上设置的闸门，並未让陈立言陷入被动挨打的境地。相反，这激起了他更强烈的破局决心。

他深知，与赵安邦在省財政的既有框架內硬碰硬，正中对方下怀，必须跳出这个棋盘，开闢新的战线，以更宏大的格局和更高层级的资源来破解困局。

陈立言迅速铺开了两条战线，一条向上，一条向外，形成夹击之势。

第一条战线：直通京城，爭取国家级资源。

陈立言亲自部署，由尹文武牵头，组织省发改委、財政厅、自然资源厅、生態环境厅等部门的笔桿子，日夜奋战，精心准备了一份沉甸甸的匯报材料——《关於將汉东省文山市列为国家资源枯竭型城市转型发展与歷史遗留问题综合治理示范区的请示》。

这份报告，没有局限於文山一地的困难，而是將文山的困境置於国家宏观战略层面进行阐述：將其作为探索资源枯竭型城市彻底转型的“试验田”，作为破解歷史遗留腐败问题后实现“凤凰涅槃”的“样板间”，作为统筹发展与安全、治理与环境修復的“示范区”。报告数据翔实，案例触目惊心，转型规划清晰，政策诉求明確。

材料准备妥当后，陈立言亲自带队，赴京匯报。他没有大张旗鼓，而是採取了精准拜会的策略。他首先拜会了国家发改委的主要领导，详细匯报了文山的情况和汉东省委省政府的决心。

“首长，文山的问题，是过去粗放式发展留下的沉重包袱，也是我们推动高质量发展必须啃下的硬骨头。我们不是来单纯要钱的，我们是来要政策、要路径、要一个能为全国类似地区探索经验的机会。”陈立言的態度诚恳而坚定。

他列举了文山转型的独特性和示范价值：“彻底的经济结构重塑、大规模的环境治理与生態修復、数万產业工人的妥善安置与再就业、以及在清除腐败土壤后重建政治生態和社会信任，这几方面叠加，文山的案例具有极强的典型性和代表性。如果国家能够给予重点支持，將其打造成一个成功的范本，其意义將远超文山一地。”

发改委领导对陈立言的思路和汉东省的魄力表示讚赏，尤其对“综合治理示范区”的定位很感兴趣，认为这契合了国家推动区域协调发展和生態文明建设的大战略，答应將认真研究，並协调相关部委给予支持。

紧接著，陈立言又马不停蹄地拜会了財政部、自然资源部、生態环境部等关键部委的领导。他利用自己曾在国家部委工作过的人脉和影响力，以及沙瑞金通过渠道进行的沟通，多方游说，反覆强调文山问题的特殊性和紧迫性，以及汉东省自我刮骨疗毒的决心。

这番努力，效果显著。国家发改委原则同意將文山纳入下一批资源枯竭型城市重点扶持名单进行论证，財政部表示在转移支付和专项债券额度上可以给予倾斜，自然资源部和生態环境部也对文山的国土空间整治和污染治理项目表达了支持意向。虽然距离巨额资金真正到位尚需时间和程序，但国家级政策支持的曙光已经显现，这为陈立言在与赵安邦的博弈中，提供了强大的战略支撑和道义优势。

第二条战线：广开財路，引入市场活水。

在积极“向上”爭取的同时，陈立言也大力“向外”拓展。他指示尹文武，充分利用文山转型带来的巨大潜在市场空间和政策预期，加大招商引资力度，特別是引入有实力、有情怀的战略投资者。

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