看到阿列克谢做出了一些妥协，乔治心情渐缓，眉头也渐渐舒展开来。

他说道：“公证遗嘱能保证程序合法，这样確实能规避封建倒退”的指责。但法院的工作量会大增，目前各地法院的书记员不足，恐怕难以承担核定补偿標准的任务。”

“这个问题我已经考虑过。”阿列克谢立刻回应，“可以从雅典大学法律系招募毕业生，再从公务员体系中调集一些人手。由司法部组织短期培训后派往各地，同时从財政中拨款，为基层法院增设两名书记员编制。这笔开支不大，但能保障法案落地，除此之外，还能够提供更多的就业岗位。”

苏佐斯翻了翻財政预算表，抬头道：“这种规模的增设编制增加的开支不大，在可承受范围內。但我更关心，这个法案能给农业带来多少收益？要是农民不愿选择长子继承，我们的投入就白费了。”

“不会白费。”阿列克谢信心十足，“大多数农民绝对会选择长子继承。比如有一位叫做约安尼斯的农民已经明確表示，若法案通过，他会立刻立遗嘱让长子继承农庄，同时给其他子女一笔现金让他们去帕特雷谋生。我在乡村考察时，至少有十位农民跟我提过类似的想法。只要有第一个吃螃蟹的人，看到长子继承能让农庄越做越大，其他人自然会跟进。”

乔治终於点头：“从法理上看，这个方案可行。但需要在法案中明確，补偿標准必须公开透明，接受民眾监督，避免出现徇私舞弊的情况。”

国王见司法大臣鬆口，当即拍板：“就按这个方案修改，由司法部牵头起草法案条文，下周提交议会审议。”

继承法的爭论暂告一段落，但阿列克谢显然准备了后手。

他將一份《促进人口与土地开发法案（草案）》分发给各位大臣：“修改继承法只是第一步，要让人口真正增长，还要给无地的年轻人出路。我提议推行移民垦殖”计划，將全国无人耕种超过十年的荒地、边远地块收归国有，由农业部统一平整、规划后，以极低的价格承包给无法继承土地的希腊族青年。”

他指著草案中的条款：“承包价格定为每公顷每年五德拉克马，是普通土地租金的五分之一。但有明確的约束：承包者必须在五年內完成开垦，第三年要达到最低產量標准，否则政府有权收回土地。同时为承包者提供为期三年的低息贷款，用於购买种子、农具和修建房屋。”

苏佐斯的眼睛亮了起来：“这个计划好！无人荒地收归国有不需要成本，低息贷款能刺激青年开垦，五年后荒地变成良田，肯定能增加税收。全国荒地不少，要是能开垦一部分，每年新增的税收收益应该会很可观，足够覆盖贷款利息还有富余。”

外交大臣西奥多罗斯却提出了尖锐的质疑。

他放下草案，语气凝重：“首相大人的计划很精妙，但有一个致命问题。希腊是多民族国家，穆斯林、斯拉夫等少数民族也有大量无地青年。若他们也申请承包荒地，我们是否批准？批准了，他们的人口也会增长，与强化希腊族主体地位”的初衷相悖；不批准，就是赤裸裸的民族歧视，会引发內部动盪，还会给奥斯曼帝国干涉我们內政的藉口。”

这个问题让议事厅再次陷入沉默。毕竟前不久再塞萨洛尼基的事情就表明，希腊的民族矛盾依旧十分尖锐，一切政策都要考虑到这一点。

几位地方大臣也纷纷附和，担心法案会激化民族矛盾。

国王看向阿列克谢，发现他神色平静，显然早有准备。阿列克谢站起身，走到地图前，用手指圈出阿提卡、伯罗奔尼撒、色萨利三个区域：“我们不需要全面推行，而是採用地区试行”策略。將这份法案定为《国王敕令（试行）》，宣称因政府行政能力有限，目前只完成了这三个地区的荒地调查和规划，其他地区还在调查中，因此法案仅在这三个地区试行。”

他顿了顿，进一步解释：“这三个地区是希腊族的高度聚居区，几乎没有少数民族。法案在这三个地区试行，受益者自然以希腊族为主。而我们的官方理由是行政能力不足”需要试点总结经验”，完全不涉及民族问题，国內外的反对者都无从下手。”

“而且这几处地方不仅是希腊族的腹地，更是王国目前的財税与兵源核心。

先让核心强健起来，未来无论是要同化周边，还是应对变局，我们都能拥有一个稳固的根基。”

西奥多罗斯眼睛一亮：“这个策略太高明了！以地区”为划分標准，而非民族”，规避了民族歧视的指控。”

“更重要的是进退自如。”阿列克谢补充道，“试点成功后，若想扩大范围，可以宣称调查完成”，將法案推广到其他希腊族聚居区；若少数民族有所反应，也可以用其他地区调查未完成”为由，无限期推迟推行，牢牢掌握主动权。”

苏佐斯还有顾虑：“但行政能力不足”的说法，会不会让欧洲国家觉得我们政府效率低下？影响之前建立的“现代国家”形象？”

“不会。”西奥多罗斯笑著反驳，“欧洲各国推行改革时，都常用试点”的方式，这会被视为谨慎务实”的表现。我可以在下次外交会议上强调，希腊政府为了確保法案落地，特意先试点再推广，体现了对民眾负责的態度，反而能提升我们的形象。”

大臣们再也没有反对意见。康斯坦丁国王站起身，目光扫过议事厅里的每一个人，声音鏗鏘有力：“移民垦殖计划，就按地区试行”方案执行。由首相牵头，农业部负责荒地调查和规划，財政部负责低息贷款的发放，外交部负责应对国际舆论。三个月內完成试点地区的准备工作，明年春天正式启动。”