初元五年，冬。

长安城下了一场早来的雪。

雪不大，却给这座因各种新政而显得有些浮躁的都城，带来了一丝冷静的气息。

丞相府內，却是一片火热。

云毅已经將自己关在书房里三天三夜了。

他的面前，铺著一张巨大的、標註著大汉王朝军队布防的地图。

图上密密麻麻地標註著从北方的边郡到南方的海疆，从西域的都护府到京城的南北二军，所有军队的番號、驻地、兵力以及主將的名字。

“宿主，我得承认，你的野心比我想像的还要大。”系统的声音在他脑中响起，带著一丝难以言喻的复杂语气，“你在动了士族的『钱袋子』和『官帽子』之后，现在竟然连他们最后的、也是最硬的『刀把子』都想一併给夺过来？这已经不是玩火了。你这是抱著一个火药桶在跳舞！”

云毅没有理会它。

他的目光专注地落在那份由他亲手草擬的奏疏之上。

奏疏的名字叫：《论军府之弊，及兵制新议》。

自高皇帝以来，大汉的军制便沿袭秦制，並有所发展。

平日里，由太尉掌管全国军政；战时，则由天子任命大將军或上將军，总领全国兵马，出征討伐。而具体的將领，则大多世代相传，形成了一个个盘根错节的將门世家。他们与自己麾下的士卒同吃同住，同生共死。

如此，固然能打造出战斗力极强的军队，但其弊端也同样致命——士卒只知有將军，而不知有天子。一旦將领心生异志，那他麾下的军队，便会立刻成为他谋逆的资本。

七国之乱，便是前车之鑑。

而霍光之所以能权倾朝野、甚至行废立之事，其最大的依仗，也正是他对京城禁军那牢不可破的掌控。

云毅深知：一个真正强大的中央集权帝国，其军队必须、也只能效忠於一个人——那便是御座之上的天子。

而他要做的，便是通过制度，来彻底地斩断那些將领们拥兵自重的可能！

……

这一日的宣室殿大朝会，气氛前所未有的凝重。

因为丞相云毅，將他那份石破天惊的《兵制新议》，正式地摆在了所有人的面前。

当侍中將奏疏的內容一字一句地宣读出来，整个大殿瞬间陷入了一片死一般的寂静。

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所有的文臣，都用一种看“怪物”般的眼神看著云毅；而所有出身將门的武將眼中，则迸发出了骇人的怒火！

云毅的“新议”很简单，也很粗暴，其核心只有两个词：军府分离，军令分离。

具体来说，便是要彻底地重组现有的军事体系：

第一，撤销太尉府，另设立一个全新的机构，名曰：“兵部”。

兵部不再负责具体的军队指挥，它的职责只有一个：管理——管理全国所有军队的兵员户籍、后勤补给、军械製造、日常训练，以及將士的升迁与考核。

也就是说，兵部只管“养兵”。

第二，设立另一个全新的机构，名曰：“大都督府”。

大都督府直接对天子负责。

平日里，它只是一个由数名最资深將领组成的“参谋机构”，负责为天子制定各种作战方略。

而一旦战事开启，它便会成为全国的最高军事指挥机构，由天子亲自或任命的大都督从中执掌帅印，节制全国兵马。

也就是说，大都督府只管“用兵”。

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