王莽身兼御史大夫与大司农之职，是朝堂之上名副其实的第二人，也逐渐从一个单纯的政令执行者，开始参与到帝国最高层级的顶层设计之中。

然而，云毅却渐渐地发现了一丝不安。

他发现王莽眼中那理想主义的火焰，似乎已经旺盛得有些过头了。

那是一种要將这个世界所有不完美之处都彻底推倒重来，去建立一个绝对公平、纯洁无瑕的乌托邦的狂热，而不是云毅那种承认人性有弱点、承认现实有局限、循序渐进的现实之道。

这一日，一份来自并州的加急奏报送抵丞相府。

“老师！”王莽拿著奏报，脸上满是激愤，“并州大旱，灾民数万。地方官吏賑灾不力，竟有豪强趁机囤积居奇，致使米价一日三涨！学生以为，当立刻派巡查御史前往，將所有囤粮之奸商尽数下狱，抄没其家產，开仓放粮！”

“然后呢？”云毅看著他，平静地问。

“然后？”王莽一愣，“自然是解了灾民之急。”

“明年呢？”云毅继续问，“明年若再有大旱，你再杀一批？杀得尽天下之贪婪吗？你只看到了『果』，却没有看到『因』。因在於，朝廷之粮价与民间之粮价，其利差巨大，才给了那些人可乘之机。”

“那依老师之见？”

“当立『常平仓』。”云毅缓缓道，“丰年，朝廷以高於市价之价收购余粮，以固农本；荒年，则以低於市价之价卖出存粮，以抑米价。如此，则粮价自平，商贾亦无从渔利。”

王莽听著，眼中先是露出思索之色，隨即却又变得无比炽热：“老师之策甚善！然学生以为，还可再进一步！我等当將天下所有之粮仓尽数收归官府！由朝廷统一收购、统一售卖！如此则天下再无奸商，百姓再无饥饉之忧！这才是真正的『天下大同』啊！”

云毅听著，没有说话。

他只是看著王莽那双因过度亢奋而显得有些血红的眼睛，心中那股不安的感觉愈发强烈。

他知道，他亲手打造出了一把最锋利的刀，但他却越来越没有把握去控制这把刀最终会挥向何方。

他必须再为这把刀，套上一道枷锁。

建成二年，十二月。

云毅在他生命的最后阶段，发布了他人生中最后一道、也是最重要的一道“丞相令”。

这道政令不涉民生，不涉经济，不涉军事，只关乎一件事——权力。

令曰：

“为保我大汉江山万世不易，为保先帝与陛下之新政能长久延续，臣云毅斗胆，於丞相府、御史台之外，另设立『集议台』。自臣百年之后，凡军国大事，皆需由丞相、御史大夫及集议台五位辅政大臣共议，拿出处置之策，再上奏陛下由陛下最终裁决。”

“此五位大臣，当由德高望重、一心为公之栋樑担任。臣举荐：故丞相魏相之后魏玄成；故御史大夫丙吉之子丙宇；故大將军张安世之孙张临……”

这道政令一出，整个朝堂再次为之失声。

所有的人都被云毅这神来一笔彻底搞懵了。

集议台？这是什么东西？

丞相、御史大夫再加五个辅政大臣共同议政？这不是在分散相权吗？

尤其是那份辅政大臣的名单——魏玄成、丙宇、张临……这些都是当年宣帝朝最核心的“帝党”老臣的后人！是当今天子刘康最信赖的心腹！

所有的人都不明白了：为何这位独揽大权了十几年的铁腕丞相，会在生命的最后时刻做出这样一个“自缚手脚”的决定？