三日后，太和殿。

一份名为“西北商路开拓与屯田养民计划”的奏摺，由几位素来中立的大臣联名呈上。

这份奏摺，出自卢璘之手，由柳拱借著几位老臣之口，堂而皇之地摆在了所有人的面前。

“臣等谨奏：为疏通西北商路、屯田养兵、固国安民事。

伏惟陛下圣明：

西北三州地处边陲，胡夏杂居，商路阻塞，良田荒废。今外有妖蛮虎视，內有流民失所，若不行非常之策，恐酿边患。

臣等访察民情，参酌古制，擬“驛路联商，军屯养战“之策，请陛下圣鉴。”

“......”

“......”

“此策若行，则三年之內：

商路通而府库实，流民附而边军强。

纵妖蛮来犯，我有粮有人有退路；

纵天灾频仍，民有衣有食有余財。“

伏乞陛下敕令户部、兵部、工部合议，速颁施行。

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臣等昧死以闻。”

.....

龙椅上，昭寧帝看完了奏摺，並未立刻表態。

奏摺详细阐述了在京都至西北三州的官道要衝上，设立多个驛站和粮仓的必要性。

但昭寧帝却在奏摺上看到了其他东西。

凤眸缓缓扫过阶下群臣，在群臣队伍末端，始终沉默的卢璘身上略微停留。

“卢璘，这篇奏摺背后没有你的影子，朕是不信的....”

回到眼前，昭寧帝状若无意地开口：

“诸位爱卿，对此计划有何看法？”

气氛有些压抑，群臣们一个个低头沉思，都在回忆奏摺里的內容。

主要就两点，一个是驛站粮仓之设，另一个是军屯新政。

昭寧帝也不催促，耐心等待。

终於，一位鬚髮皆白的老臣，颤巍巍地从文官队列中走出。

吏部侍郎，张敬。

“陛下！老臣惶恐！”张敬跪倒在地，刚一开口就是一副老泪纵横的模样。

“此驛路之议虽善，然商税增设，必使货值高涨，民怨沸腾！”

“寻常行商，本就肩挑手提，赚的是风餐露宿的血汗钱。今若每驛抽二，十驛则去其二成，倘若粮米价涨，饿殍再起，恐非朝廷本愿！”

一番话，说的是情真意切，忧国忧民。

群臣队列中的卢璘，静静地看著跪在地上的张敬表演，心中毫无波澜。

小商人？

不过是世家大族用来掩人耳目，暗中控制的商队罢了。

他们垄断著大夏几乎所有的长途贸易，赚得盆满钵满。

张敬口中的民怨沸腾，和变相威胁有什么区別。

用百姓的口，来向皇权施压。

张敬话音刚落，兵部职方清吏司郎中，周悍也立刻跟著出列。

“臣请陛下慎思！”

“边军乃国家柱石，岂能让屯丁滥竽充数？若商旅皆持刀兵，驛卒亦习战阵，则兵非兵、民非民！”

“妖蛮闻之，必笑我大夏无人，竟使商贾充军！”

好一顶大帽子。

卢璘心中冷笑。

兵非兵，民非民，言下之意，是军制將乱，有叛乱的风险。

至於那句“笑我无人”，更是直接的讽刺。

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