武则天何等精明，早已將他的神色变化看在眼里，不禁哑然失笑，语气也轻鬆了几分：“你个小狐狸，倒跟你老师学了些藏话的本事。有话便直说，在朕面前，不必如此拘谨。”

张扬咬了咬牙，还是低声开口：“陛下，微臣斗胆，想向您求一项內卫的权限。”

“大胆！”这话刚落，武则天猛地一拍案几，茶杯里的茶水都溅了出来，她眼神骤冷，厉声质问道，“张扬！你可知內卫权限意味著什么？你这是想私掌兵权，要造反吗？”

张扬嚇得连忙跪地，额头抵著地面，声音却依旧沉稳：“陛下息怒！微臣绝无反心，只是想为陛下献上一份礼物——一份足以稳固皇权、震慑朝野的天大礼物。”

“哦？”武则天的怒气稍缓，语气里带著一丝好奇，“速速说来，若说不出个所以然，今日这事，朕可不会轻饶你。”

张扬这才抬起头，將心中构想的“锦衣卫”制度一一道来：“陛下，微臣所想的『锦衣卫』，可直属於陛下，权限远超如今的內卫——他们既能监察百官言行，又能暗访地方异动，甚至可直接逮捕审讯，不必经过大理寺、刑部。其威严需深入人心，让朝野上下皆知，他们是陛下的耳目，是陛下手中的刀。”

顿了顿，他又补充道：“如今的內卫府，经滴血雄鹰案清洗、遭乱政后，早已声名狼藉，百官谈之色变。陛下不如顺水推舟，先下旨遣散內卫府，既能博一个『体恤百官、革除弊政』的美名，又能趁机將內卫府安插在各地的钉子尽数掌握。至於那些无甚用处的旧人，可將他们编入千牛卫，但绝不能安置在皇城內——千牛卫本就有守卫宫城之责，把他们派去外围巡逻队，既不浪费人力，也能避免他们再生事端。”

武则天沉默了许久，手指轻轻摩挲著案几上的玉镇纸，最终缓缓摇头：“不可。现阶段绝不可行。”她看著张扬，语气带著几分耐人寻味，“怀瑾，朕知道你想为朕分忧，也明白你这法子的好处。但內卫府牵扯的利益关係太复杂，背后牵扯著不少世家、勛贵，此事你如今还办不了，也动不得。”

“是，微臣思虑不周，知错了。”张扬恭敬地应道。

武则天见他態度诚恳，脸色彻底缓和下来，甚至带著几分调侃：“朕瞧著，你怕是怕朕拉你入內卫府，才想出这么个『锦衣卫』的法子，好趁机逃脱吧？”

张扬连忙摆手，语气愈发郑重：“微臣不敢！锦衣卫的职责虽与內卫、千牛卫有重合，但它能成为陛下手中最锋利的刀——这把刀，需完全忠於陛下，且行事需心狠手辣，不留情面。微臣心中，最初想到的指挥使人选，便是当年的酷吏来俊臣。”

“大胆！”武则天脸色骤变，厉声打断他，“来俊臣那等酷虐之徒，早已被朕赐死，此人绝不可再提！”

“是，微臣失言。”张扬连忙认错，却又补充了一句，“只是微臣曾在恩师书房中，偶然见过此人所著的《罗织经》，细读之下，却觉得其中手段仍有不足——所谓诬陷、构陷之法，微臣心中所想的，可比这《罗织经》要周全得多。”他心中暗忖，现代电视剧里的权谋手段，可比这古代的酷吏花样多太多了。

武则天盯著他看了半晌，忽然笑了，语气里带著几分欣赏：“你个小狐狸，心思倒比一般人活络。罢了，等崇州案了结后，锦衣卫之事，朕便交给你去办。但现在，你得先把河南县的案子查清，朕会让人暗中协助你，给你提供方便。”

张扬心中一喜，连忙再次跪地叩首：“谢陛下信任！微臣定不负陛下所託，半月之內，必查清河南县一案！”