腊月二十三，小年。

土县县委大院里却丝毫没有过年的鬆懈，反而比平时更加忙碌。办公楼里电话铃声此起彼伏，走廊上工作人员步履匆匆，会议室的门开了又关，关了又开。

周文渊的办公室里，烟雾繚绕。他、林凡，还有分管市场监管的副县长、工商局长、卫生局长、城管局长等七八个人，围坐在会议桌前，每个人面前都摊著厚厚的材料。

“截至昨天，夜市摊位总数已经达到九千八百个。”林凡指著投影幕上的数据，“其中餐饮类四千七百二十个，百货类二千六百个，手工艺品类一千三百个，其他服务类一千一百八十个。日均人流量超过十万，周末能达到三十万。”

这些数字让在座的人都暗自咋舌。三个月前，谁也不敢想像土县能有这样的热闹景象。

“问题是隨之而来的。”周文渊掐灭手里的烟，表情严肃，“人多了，摊多了，管理就跟不上了。我昨天晚上在夜市转了转，发现了几个问题。”

他掰著手指头数：“第一，食品安全隱患。有些摊位卫生条件差，食材露天堆放，没有任何遮挡。第二，假冒偽劣。一些小百货摊位卖的日用品，明显是三无瑕疵產品。第三，乱扔垃圾。虽然增加了环卫工，但垃圾还是清不完。第四，交通拥堵。虽然开放了几个停车场，但车位还是不够用。”

每说一条，在座相关部门的负责人脸色就白一分。

“这些问题不解决，夜市迟早要出大事。”周文渊环视眾人，“今天把小年过成工作会，就是要拿出解决办法。”

会议室里安静了片刻，工商局长先开口：“周书记，我们工商部门可以加强检查，对不合格的摊位进行整改甚至取缔。”

“简单粗暴的取缔不行。”周文渊摇头，“这些摊主大多是下岗失业人员，取缔了，他们生计怎么办？”

卫生局长接话：“那我们可以加强食品安全培训，制定统一標准。”

“这个思路对。”周文渊点头，“但要落地。光培训不够，得有日常监管。”

这时，林凡开口了：“周哥，我有个想法。”

所有人的目光都看向他。

“我们可以实行『干部包摊』制度。”林凡说得很沉稳，“全县在职干部，每人负责联繫几个摊位，定期检查，帮助整改。既解决了监管人手不足的问题，又能让干部真正沉下去，了解民生疾苦。”

副县长眼睛一亮：“这个办法好！我们县有三千多在职干部，每人包三到五个摊位，正好全覆盖。”

“不止是检查。”林凡补充，“包摊干部还要帮助摊主解决实际问题——生意不好的，帮忙找原因；想扩大规模的，帮忙协调贷款；有条件办小加工厂的，重点帮扶，引导他们註册公司，正规经营。”

周文渊听到这里，身子往前倾了倾：“具体说说办加工厂的事。”

“我这几天在夜市调研，发现有些摊主很有想法。”林凡翻开笔记本，“比如卖辣酱的王大娘，她的辣酱供不应求，想扩大生產，但没场地、没资金、不懂办厂手续。还有做草编的李大爷，手工艺品很受欢迎，想组织村里的老人一起干，但不知道怎么成立合作社。”

他顿了顿：“如果政府能重点帮扶这些人，引导他们註册小微企业或者合作社，不仅能解决他们自身的发展问题，还能带动就业，增加税收。这是把地摊经济升级为实体经济的好机会。”

周文渊的眼睛越来越亮。他站起来，在办公室里踱步。

“好，这个思路好。”他停下脚步，“林凡，你牵头制定两个方案：一个是『干部包摊』实施细则，一个是『重点帮扶小微企业』的具体政策。三天內拿出来。”

“好的周哥。”

“另外，”周文渊看向城管局长，“停车难的问题，你有什么想法？”

城管局长面露难色：“周书记，能开放的停车场都开放了，包括咱们县委大院、政府大院、各部门的院子，晚上都让夜市停车。但车位还是不够……”

“那就再想办法。”周文渊说，“我有个建议——夜市周边那些单位的院子，白天是单位停车，晚上可以对外开放。收取极低的管理费、既解决了停车问题，又能增加一点收入，补贴財政。”

“这个办法好！”副县长拍大腿，“我们可以成立一个夜市管理办公室，统一负责停车场管理、卫生保洁、治安巡逻。收取极低的费用，一部分用於管理支出，一部分上缴財政。”

会议开到中午一点才散。走出办公楼时，林凡感觉脚步都有些发飘——连续工作十六个小时了，铁打的人也扛不住。

“林主任，吃饭去？”工商局长招呼他。

“你们先去吧，我还有点事。”林凡摆摆手，回到自己办公室。

他没有去食堂，而是从抽屉里拿出一个麵包，就著凉水吃了。边吃边打开电脑，开始起草那两个方案。

干部包摊制度要设计得科学——不能搞形式主义，要有检查清单，有整改要求，有考核標准。他参考了之前在財政局时的项目管理办法，结合夜市实际情况，一条一条地写。

重点帮扶政策更要细化——什么样的摊主可以纳入重点帮扶？帮扶內容包括哪些？如何申请？怎样监管？他结合自己了解的那些有潜力的摊主情况，设计了一套从筛选到扶持到验收的完整流程。

写到下午三点，眼睛已经花了。林凡站起来走到窗前，用力揉了揉太阳穴。窗外，县委大院里那几棵老槐树在寒风中摇晃，枯叶簌簌落下。

手机响了，是王娟打来的。

“林凡，吃饭了吗？”王娟的声音温柔中带著担忧。

“吃了，刚吃完。”林凡撒了个谎，“你呢？今天感觉怎么样？”

“挺好的，就是宝宝踢得厉害。”王娟笑，“医生说可能是两个男孩，太活泼了。”

林凡也跟著笑：“男孩女孩都好。娟儿，对不起，这段时间太忙了，没顾上回去看你。”

“没事，工作重要。”王娟顿了顿，“林凡，你要注意身体。我听妈说，土县夜市现在特別火，你肯定特別累。”

“不累，看到夜市那么热闹，看到老百姓有活干有钱挣，心里高兴。”林凡说的是真心话。

掛了电话，林凡深吸一口气，重新坐回电脑前。窗外天色渐暗，他打开檯灯，继续工作。

腊月二十六，两个方案正式印发。

《土县夜市摊位包联管理办法》规定：全县三千二百名在职干部，每人包联三到五个摊位，每周至少走访一次，检查食品安全、商品质量、环境卫生等情况，帮助解决实际困难。包联情况纳入干部年度考核。

《土县重点帮扶小微企业实施办法》明確：对夜市中有发展潜力的摊主，经评估后可纳入重点帮扶。帮扶內容包括：提供创业培训、协调小额贷款、协助办理证照、提供经营场地、减免相关费用等。目標是扶持一批小微企业，带动就业，增加税源。

文件印发的当天下午，全县干部大会召开。周文渊亲自作动员部署。

“同志们，土县夜市能搞起来，靠的是大家的努力；要发展好、可持续，更要靠大家用心。”周文渊站在主席台上，声音通过麦克风传遍礼堂，“从今天起，每个干部都要真正沉下去，到夜市去，到摊位去，到老百姓中间去！”

他宣布了几条硬规定：

第一，包摊干部必须建立台帐，详细记录走访情况、发现问题、整改措施。

第二，对检查中发现的问题，第一次警告，第二次整改，第三次停业整顿。但对整改积极的，要提供帮助，不能一罚了之。

第三，重点帮扶对象要严格筛选，真正扶持有潜力、想干事的人。

第四，夜市管理办公室要高效运转，停车场、卫生、治安等问题必须在春节前有明显改善。

会议结束，干部们没有像往常那样立即散去，而是三三两两地討论起来。

“我这周得去夜市看看，包了五个摊位呢。”

“我包了四个，都是餐饮的，食品安全得盯紧点。”

“听说重点帮扶政策很好，我联繫的有个摊主做豆腐脑特別好吃，看看能不能帮他扩大规模。”

林凡站在礼堂后排，看著这一幕，心里踏实了许多。政策的生命力在於执行，干部们有这个劲头，事情就能干成。

腊月二十八，干部包摊制度全面启动。三千多名干部陆续走进夜市，第一次以“包联责任人”的身份，和摊主们面对面交流。

起初有些摊主紧张，以为政府要严管了。但干部们耐心解释：不是来罚款的，是来帮忙的。检查卫生，是为了让顾客吃得放心；检查商品质量，是为了让生意长久；帮忙解决问题，是为了让大家过得更好。

渐渐地，摊主们明白了，態度也转变了。

“张干部，您帮我看看，我这辣酱的標籤这样写行不行？”

“李主任，我想申请个小额贷款，扩大生產，您能给指导指导吗？”

“王科长，我这儿晚上灯光不够亮，能帮忙协调一下吗？”

夜市的管理水平肉眼可见地提升。卫生条件改善了，商品质量规范了，服务態度更好了。更难得的是，干部和群眾的关係拉近了——很多干部以前坐在办公室里，很少接触基层，现在天天和摊主打交道，真正了解了民生疾苦。

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