这等於是在向整个忍界宣告，忍者不仅可以守村，还可以建城、立法、治民。

这必將引发所有贵族阶层的警惕和反弹。

猿飞日斩甚至可以想像到火之国大名得知此提议后的震怒和猜忌。

会议室內陷入了长久的沉默之中。

夜色已浓，灯火摇曳，映得会议室里每个人的脸都忽明忽暗。

奈良鹿久盯著桌面上的草案提纲，不敢多说什么。

作为智囊，他几乎瞬间就明白了。

这不仅仅是一座城市。

这是忍者力量第一次试图摆脱守护者身份，向治理者身份的试探性越界。

罗砂，还真是好大的野心啊！

波风水门目光灼灼，年轻的脸上带著不加掩饰的兴奋。

他看到的更多是可能。

和平的可能，交融的可能，一个打破血与火循环的新道路的可能。

如果忍者真的可以共同建立、治理一座城市，那仇恨的链条是否真能被斩断？

转寢小春和水户门炎交换了一个忧心忡忡的眼神。

他们看到的是麻烦，无穷无尽的麻烦。

大名的怒火、贵族阶层的敌视、其他忍村的猜忌与破坏、內部管理的纷爭。

这简直是在悬崖边上跳舞。

志村团藏则眯起了他那只独眼。

他看到的不是城市，而是一个绝佳的试验场和情报集散地。

共治？

哼，只要运作得当......

木叶完全可以在兄弟之城里占据绝对上风，將其变成渗透、影响、甚至控制砂隱的桥头堡。

风险？

那正是根存在的意义，去清除风险，掌控一切。

大蛇丸则好像没有听到这个提议，置身事外般愣愣地看著波风水门，不知道在想什么。

罗砂好整以暇地端起茶杯，轻轻啜饮。

他当然知道这个提议会引发震动，甚至可能被直接驳回。

但他必须提出来。

这不仅是为未来的文化输出、经济捆绑埋下伏笔，更是一次对猿飞日斩这个和平主义者底线的试探。

砂隱需要发展空间，需要打破旧有格局。

光靠內部改革不够，必须拉上一个够分量的伙伴一起蹚浑水。

木叶是最佳选择，也是唯一有可能被说服的选择。

火之国的双玉之爭，在各大忍村中的信息早已不是秘密，只是没能摆在明面上而已。

就在这近乎凝固的沉默中，罗砂继续道：“火影阁下，时代的风向，早已在悄然改变。”

“初代火影创立一国一村制，是为了结束战国乱世，让忍者与贵族各司其职，带来和平。”

“这份功绩，无人能否认。”

“但任何制度，在时间的长河中，都会面临考验。”

“火影阁下应该比我更清楚，贵族將忍村视为维护统治的利刃，却又始终提防著这股力量反噬自身。”

“任务酬金、物资供给、大名拨款......”

“木叶的咽喉，在和平时期，何尝不是被一只看不见的手，若有若无地扼住？”