在袁术、曹操两家专心解决本州问题时，刘备同样忙著解决徐州內部问题。

先是陈群出任下邳令，与陈登规划州府诸曹的官署，国相府改为州牧府，县府改为国相府，县府暂借用督邮署办公。

下邳布置好后，在曹豹、许耽、糜竺等徐州文武的配合下，治所迁徙下邳一事进展顺利。

郯城的文书、钱粮、甲冑顺沂水而下，搬运至下邳城的府库里。而州治的守备由徐州本土兵马与刘备旧部负责，丹阳兵驻扎在下邳城外郊野。

前后忙碌近一个月，隨著刘备领著徐州文武迁入下邳，下邳城终於初有州治模样。

州府原为下邳相笮融所居，其府中陈设奢靡，蜀锦为帷，陈绢为幕，瓷器精美，漆具金贵。后宅更有花园、小池、石亭，凡享受之物一应俱全。

“我在小沛时，曾说过迟早让你当上真州牧夫人，今觉得如何？”

见祖氏为府中陈设奢侈而惊嘆，刘备不禁得意说道。

祖氏摸著丝滑的锦帷，內心具有负罪感，说道：“我从小沛南下，途经彭国时，田亩无人耕，屋舍无人烟，今享受是否奢华了些？”

刘备笑道：“府衙陈设旧为笮融所布置，非我有意奢靡，夫人安心居住，平日节俭便好！”

“听夫君之意！”

置身华丽的府中，祖氏点头幅度都小了些，生怕自己配不上州府。

“阿父，郑公已隨简叔至府外！”刘桓从府外入內，提醒道。

“为父亲自出迎！”

祖氏为刘备亲理衣冠，告退回后宅，整理生活物品。而刘备携刘桓快步出府，迎接远道而来的郑玄。

少顷，刘备急步出府，便见六旬老者，气质儒雅，身著简朴儒服，拄著拐杖。平日里放肆的简雍毕恭毕敬，在老者身侧候著。

“涿郡刘备，刘玄德拜见郑公！”

刘备毫无州牧架子，作揖行礼长拜，说道：“备本应拜会郑公，但因分身乏术，不得不冒昧迎请郑公。”

“使君多礼了！”

郑玄向刘备回礼，笑道：“使君扶危济困之名，玄有所耳闻，早有拜会使君之意！”

郑玄居住在下相讲学，刘备得知郑玄居所，特意命简雍驱车迎请郑玄，以向外界表明有礼贤下士之意。

“郑公请！”

“使君请！”

二人互相谦让下，郑玄隨行刘备缓步入府。眾人步入正堂，各依尊卑而坐。

刘备让左右奉蜜水，说道：“备闻郑公学问著称海外，今欲拜为博士咨问，不知郑公可愿？”

郑玄摇头而笑，说道：“玄已年老，如漏囊难以蓄水，恐会因此坏了大事。”

刘备有所意料，再问道：“闻郑公子弟有数千，不知可有才学之辈，有意在备帐下出仕。”

郑玄捋须沉吟，说道：“玄在北海时，才学门人辈出，但自避难徐州以来，门人多不成器！”

说著，郑玄看向身侧的瘦高士人，说道：“公祐，你素来有志出仕，刘使君仁义礼贤，你可有意效力？”

孙乾向郑玄回拜，说道：“听师父之意！”

郑玄微微頷首，拱手说道：“孙乾字公祐，为北海郡人，隨玄学习经学多年，虽非经略国士之才，但文书撰写，寻章摘句，为其所擅长。”

“使君如若不弃，不妨徵辟为吏！”

刘备欢喜不已，他招郑玄前来，无非是做做样子，不料郑玄真为他举荐贤才！

“备初据徐州，根基尚浅，先生不弃便好！”刘备说道。

孙乾作揖而拜，说道：“使君名动海滨，兵救北海郡之事，令乾仰慕久矣！”

“善！”

刘备亲切握住孙乾的手，笑道：“备麾下暂缺典学从事，劳公祐屈居。”

州从事囊括各部曹，如有別驾、簿曹、治中、武猛、文学、议曹、劝学、督军从事等一、二十人。其中別驾与治中属於州中上吏，位高於寻常州从事。

刘备出任徐州牧以来一月之內，除了旧时有名望的属吏留下、提拔，余者諂媚小人几近被罢免。如诸葛玄本为文学从事，由於姻亲关係与自身才能，被刘备提拔为簿曹从事；下邳刘岐为武猛从事，因旧时不与小人为伍，被刘备看重升为督军从事。

“愿为使君驱驰！”孙乾跪礼敬拜，以明確上下君臣关係。

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