“第一步：成立城市建设投资集团，把江南岸的一万亩农田划拨给城投。” “第二步：用这一万亩土地的未来增值收益做抵押，向银行贷款修桥。或者直接把其中一千亩地交给承建商，让他们带资修桥，置换土地。” “第三步：大桥通车之日，就是江南岸地价暴涨之时。到时候我们再拍卖剩下的九千亩地，不仅能还清贷款，剩下的全是纯利润！”

陈卫民看著目瞪口呆的常委们，最后总结道：

“杨市长，这个城投模式我们乐安之前也用过，我认为將这个模式作用在整个市的建设中仍然合適”

“这个帐，很难算吗？”

“好！好一个『经营城市』！”

坐在主位上的人带头鼓掌，眼中满是讚赏： “卫民同志说到了点子上！我们不能守著金饭碗要饭吃！城市的土地就是最大的国有资產！”

他环视全场，语气变得强硬： “杨市长，在这个方案下，你还有財政顾虑吗？”

杨建军张了张嘴，脸涨成了猪肝色。 他在陈卫民的逻辑闭环里，找不到任何破绽。如果这时候再说反对，那就是为了反对而反对，是政治站位问题了。

“如果如果真的能运作起来，我原则上同意。”杨建军艰难地挤出这句话。

“好。”

他当场拍板：

“一、『跨江发展』战略正式启动。將其列为咱们的『九五』计划的核心工程。” “二、成立二號大桥建设指挥部。”

又看向陈卫民： “卫民同志，这个方案是你提出来的，你最懂。你虽然是乐安的书记，但我看你可以多挑一副担子。” “我提议，由陈卫民同志兼任大桥建设指挥部总指挥，全权负责融资和建设！”

“同意！” “同意！” 常委们纷纷举手。

……

一周后。

市城投集团正式掛牌成立。 这在当时还是个新鲜事物，但在陈卫民的操盘下，它迅速成为了城市建设的“巨无霸”。

赵刚被陈卫民借调过来，兼任城投的首任董事长。 苏晋则负责对接各大银行和建筑央企。

江南。

陈卫民穿著雨鞋，深一脚浅一脚地踩在江南岸的烂泥地里。 这里就是未来大桥的桥头堡位置。 身旁，王雪也换了一身便装，拿著相机在拍照。

“卫民，这里真的会变成新城吗？” 王雪看著眼前荒凉的景象，有些难以置信。

“会。” 陈卫民指著江对岸繁华的老城区，又指了指脚下：

“三年后，这里会有一座大桥飞架南北。” “十年后，你会在这里看到歌剧院、博物馆，还有无数的高楼大厦。”

“这就是城市的骨架。”

陈卫民转过头，看著妻子，眼中闪烁著一种近乎信仰的光芒：

“小雪，你知道我为什么喜欢搞基建吗？” “因为文字可以传承思想，但建筑可以承载生活。” “我要在这张白纸上，画出闽州未来五十年的样子。”

王雪按下快门，定格了丈夫这一刻意气风发的侧脸。 照片的背景，是滚滚东去的闽江水，和即將改写歷史的荒原。