赵曙目光像刀子，直视著韩絳。

韩絳脸色惨白，后背已是冷汗直下。

赵曙也不是真的想为难韩絳，在大宋承袭百年的奇特財政制度下，他这个“计相”也颇多无能为力。

太祖立国后，为防唐末藩镇割据、宰相专权，將財权先从相权中彻底剥离。接著又把地方財权上收。

然后设三司——盐铁、度支、户部独立执掌。天下山泽之货、关市河渠、军器製造、百官俸禄……凡钱穀事，皆归三司。

三司使直奏陛下，位亚执政，一言可决百万贯之出纳，一笔可定边军粮餉之盈亏。

但运行百年以后，三司慢慢只有『计』之权，已无『征』之力，更无『控』之实。

一者无征之力，三司没有收税的执行队伍。尤其是在最重要的“两税”具体徵收工作上，完全依赖於地方州县官吏和基层胥吏。

三司可以在汴京发一道公文，规定某地今年应缴多少税，但如何去催收、丈量土地、评定户等，三司既没有人手，也无法直接指挥地方官。

结果就是徵收环节充满了“灵活性”。地方官和胥吏可以利用“折变”（隨意变更徵税物品）、“支移”（指定偏远纳税地点）等手段盘剥百姓，中饱私囊。

三司最终看到的只是一个上缴数字，其实这个数字在徵收中已经大大缩水了。

二者无控之实。即使钱粮从百姓手中收上来了，在运往中央国库的漫长链条中，三司也几乎无法有效监控。

如，盐、铁、茶等专卖利润，由地方转运使司负责经营和徵收。

作为省级財政部门，他们可以先截留一部分作为地方开支（“留州”），再虚报成本损耗，最后將“盈余”上供。

三司看到的也是已经被过滤一遍后的数字。

漕运之粮，在发运司、輦运司。从江南通过运河运往东京的百万石粮食，沿途的损耗（“鼠雀耗”）、运输费用、仓储管理，都由发运司、輦运司及地方官员负责。

三司能做的，只是在东京的仓库门口，清点已经大大缩水后的到货数量。

虽然地方转运使司、发运司、輦运司等，名义上都归三司管理，但地理上的距离、巨大的利益空间，在实际运作中早已形成了独立王国。

所以，现在三司能做的，只是坐在东京，等各地將钱粮『上供』而来！

大宋中央財政的极度集权，反而导致了执行的失控、效率的低下，故有“富国穷中央”之称。

赵曙见韩絳脸上细汗又密一层，摆了摆手，说了句“韩卿稍作歇息”，便转头望向权知开封府事沈遘。

“沈卿，开封府內，可有什么看得见、却收不上来的钱？”

沈遘起身，拱手道：“回陛下，若论『看得见的钱』，开封遍地都是。七十二家正店，千家脚店，勾栏瓦舍彻夜不休，汴河上每日往来商船以千计。单是州桥夜市，一夜流水便不下万贯。”

“那为何收不上来税？”

“皆因商人利薄，会想方设法逃税、隱价。更有税吏与豪商勾结，以多报少，以贵报贱。”

“臣在开封府一年，已查办此类案件十七起，追回税款五万贯。而这还只是冰山一角。”

“更深层次的原因，则是税卡重重，胥吏如狼。”沈遘说得毫不客气，

“一船商货自江南来，过真州要抽解，过泗州要纳力胜钱，入开封还有关税。层层盘剥下，十税去三。故商人会想方设法逃税、隱价。”

赵曙点头：“所以商税有漏。”

他又看向文彦博：“文枢相，军费占了岁入六成！这笔钱，可有什么开源节流的余地？”

文彦博坐直身躯：“陛下，军费之巨，首在冗兵！禁军號称百万，其中老弱不堪战者，至少三成。厢军更多是役兵，筑城、漕运、杂役，战力几无。若能汰弱留强，精简三成兵额，岁省军费，不下千万贯！”

“好一个千万贯！”

司马光眼中放光，拍案而起：“文枢相此言，方是治本之策！冗兵、冗官、冗费，此三冗不除，財用永无足日！臣请陛下立下决心，先裁冗兵，再省冗官！”

“君实啊……”

一直沉默的宰相韩琦，嘆了口气。

“裁兵裁官，道理谁不懂？可裁一兵，便是一户衣食无著；省一官，便是一家生计断绝。去岁陕西路试裁老弱厢军三千，结果呢？闹出营啸，险些酿成兵变。最后还是拨钱安抚，所费反比省下的更多。”

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