天宁市委书记叶天时是省委常委，张峰觉得自己虽然有唐辉护着，但也不能太高调，在还没有弄清叶天时的为人时，他觉得避免正面碰撞为好。

为此他选择一条从农村包围城市的道路，先从振兴农村农业入手。

张峰上任后召开的第一个会议就是天宁市农村工作会议。

在会上，张峰提出：“城市让生活更美好、乡村让市民更向往。”

他认为农业农村是天宁市发展的重要组成部分，也是加快城市国际化的重要支撑。要厚植农业农村新优势，展示农业农村的独特韵味、别样精彩，才能为天宁市建设注入新的内涵、增添新的动力。

天宁城乡是命运共同体、生命共同体，必须统筹谋划、融合发展，特别是要加强村庄规划设计。

城乡一体化不是城乡同质化，村庄规划不能照搬照抄城市规划理念，不能“千村一面、千户一面、千房一面”。

要从村庄特色出发，按照政府不缺位、群众不缺失、设计师不缺席的原则，突出顶层设计、风貌管控、规划监管，点线面协同推进，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。

天宁市将从优化供给、城乡统筹、改善民生、深化改革、抓实“百千万”工程等五方面下功夫。

张峰要求各地因地制宜，注重理念创新，让产业、文化、旅游等功能相互叠加，不断丰富农村新型业态的内涵和外延。

当然，这是张峰对市级部门、各县市区作出的整体要求，同时他自己也亲自参与了农村振兴的试点工作。

在四十多年前，随着家庭联产承包责任制的确立，打破了农村集体大锅饭，开启了中国农村改革的序幕。

受益于“包产到户”，绝大多数农民吃饱饭不再是难题，大批农村青壮年劳动力涌入城市，推动了中国的工业化进程。

不过，四十多年过去了，城乡之间的鸿沟依然凸显。年轻人流失、村庄空心化、乡村走向了芜败与凋敝，农村改革再次来到了关键时点。

另外，以土地财政谋城市发展的传统路径也已经走到尽头，牺牲农业来反哺工业的发展方式难以维系。

邀请来的专家认为，目前正处于“城乡国家”演进的过程中，农民和农村将呈现出持续分化的态势，以土地谋生，固守乡土的有之；离开乡土，进城务工的有之；离开城市，返乡创业的也有之。

一些专家认为 “一刀切”的土地制度，很难满足“城乡国家”阶段的需求。未来的土地制度应当更具有弹性和灵活性，以农村土地制度改革撬动乡村产业的重构，让乡村实现自我生长，与农民进城、财政支农一道成为乡村振兴的重要支点。

张峰决定探索城乡统筹、城乡融合的路径，特别是对农村的土地制度进行改革探索，从而催生一批新形态的村镇。

当然，张峰没有盲目地全面地铺开改革，而是在省城高校、省级部门、特别是京城部委专家的指导下，选择几个典型的城镇和乡村进行试点。

青元镇位于天宁市明宁区，距离市区约30公里。

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