老朱深吸一口气，压下怒火，点了点头：“你继续说，还有什么难处。”

“第三大难处，考核机制不完善，形式主义泛滥。”朱瑞璋道，

“若是只规定入学率，却不考核教学质量，地方官为了应付检查，会搞形式主义。

比如临时搭个棚子，找个识几个字的人凑数，孩子每天去学堂坐一坐，认几个字，就算入学了；

甚至会让孩子在检查时去学堂，检查一过就回家干活，这样的社学，毫无意义。”

“还有经费的监管问题，中央拨款、地方筹措的办学经费，若是没有严格的监管，很可能被地方官、乡绅贪污挪用，

到时候学堂没办成，经费却进了私人腰包，百姓怨声载道，陛下的恩德也成了笑话。”

“另外，办学的成效如何考核？是看入学率，还是看孩子的识字量？是看教学的天数，还是看百姓的满意度？

这些都没有明確的標准，地方官就会钻空子，敷衍了事。”

朱瑞璋说完，御书房里陷入了短暂的沉默。檀香依旧裊裊，却压不住空气中的凝重。

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老朱靠在龙椅上，闭著眼睛，手指揉著眉心，显然是在消化朱瑞璋说的这些难处。

良久，老朱才睁开眼睛，看向朱瑞璋：“重九，你把难处都说透了，那你有没有想过，该怎么解决这些问题？

还有经费的事，咱想著，中央財政拨款六成，地方负担四成，你觉得可行？”

“朝廷拨款六成，地方负担四成，这个比例很合適。”朱瑞璋首先回应经费问题，

“中央拿六成，能减轻地方的財政压力，尤其贫困地区，地方財政薄弱，六成的中央拨款能让他们有底气办学；

地方拿四成，能让地方官上心，不至於甩手不管，觉得都是中央的事。”

他补充道：“但必须定下规矩，地方负担的四成经费，不得向普通百姓摊派，只能从地方的商税、乡绅捐助、官田赋税里筹措。

若是地方官敢向百姓摊派办学经费，以贪赃枉法论处，严惩不贷。这样既能保证经费来源，又不会加重百姓的负担。”

老朱点了点头：“这个规矩必须定死！咱绝不容许借著办社学的名义，搜刮百姓。你继续说，针对那些难处，该有什么对策。”

朱瑞璋走到案前，拿起笔，在宣纸的空白处写下“对策”二字，然后一一梳理：

“针对第一大难处，基层执行难与民生衝突，我们要对症下药，既要保障入学，又要兼顾民生。”

“首先，解决童工与农耕衝突的问题。推行农閒入学制，社学的教学时间，要根据农时调整。

农忙时，比如春耕、夏耘、秋收，放农忙假，让孩子回家帮著干活；农閒时，比如冬季、雨季，集中教学，保证每天的教学时间不少於两个时辰。

这样既不耽误农时，又能保证孩子的学习，农户自然不会牴触。”

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